加快乌昌石城市群建设带动区域经济发展

加快乌昌石城市群建设 带动区域经济发展

目前我国京津冀、长三角、珠三角以及一些省区内的区域合作与经济一体化发展进一步深入。

当今世界和地区经济发展已进入区域化发展的重要历史时期，合作与经济一体化正在向纵深推进。目前我国京津冀、长三角、珠三角以及一些省区内的区域合作与经济一体化发展进一步深入。“十三五”时期及未来相当长的时间内，我国经济发展的主要动力将越来越依赖城市群，特别是大城市群，中大型城市发展已从单体城市发展向城市群整体发展转变。城市集群发展，可以促进不同规模城市之间统筹规划、实现产业空间布局优化调整，实现优势互补、分工协作，扩大中心城市的辐射、带动作用，以大城市带动中小城市发展，从而引领整个区域经济崛起。　　2013年，国家发展改革委公布了我国城市群发展目标：京津冀、长三角和珠三角城市群将向世界级城市群发展，再打造乌昌石等10个区域性城市群。

乌昌石城市群具体包括乌鲁木齐市、石河子市、昌吉市、阜康市、五家渠市以及呼图壁县、玛纳斯县和沙湾县等5市3县，以及新疆兵团第六师和十二师的25个团场和团镇合一建制镇。乌昌石城市群地处丝绸之路北通道的核心地带，具有重要的地缘战略地位和区位发展优势，具备成长为区域性大城市群的潜力。　　乌昌石城市群发展的战略意义　　——引领带动新疆经济社会发展　　乌昌石城市群是新疆自然条件最好，资源环境承载能力最强，人口和城镇最为聚集的区域，已列入《全国主体功能区规划》中18个重点开发区之一。　　当前，新疆产业结构不合理，进入新常态以来面临的经济下行压力较大，这迫使新疆必须调整经济结构，在突破“传统”，寻找发展内生动力的同时，要积极发掘新的经济增长点，培育更有经济潜力的增长极。因此，推进乌昌石城市群发展，是适应新常态，站在更高层面，着眼培育新的增长极和经济带，引领和带动新疆经济转型和发展。　　——建设丝绸之路经济带核心区的需要　　乌昌石城市群是丝绸之路经济带核心区的重点区域，是丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设最具潜力的重点城市群，肩负着历史重任和发展使命。加快推进乌昌石城市群建设，充分发挥城市群的综合交通优势、综合物流优势和历史文化优势，实现优势互补，加快建设丝绸之路经济带核心区的综合交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、金融和医疗服务中心等，在国家“一带一路”战略实施中起到重要引领作用。　　——乌昌石城市群发展是市场经济发展的必然要求　　区域经济一体化意味着区域内部不同城市或地区分工协作的加深，而分工协作的加深可以极大地提高效率，可以实现一体化区域内不同城市或地区的共赢，或者提高区域的整体竞争力。　　随着市场经济发展，各种生产要素和人流、物流、信息流的流转速度不断加快，区域产业合作和产业转移越来越多，环境治理日益迫切，交通、通讯畅通快捷，这在客观上需要快速推进乌昌石城市群协同发展。乌鲁木齐作为新疆首府，西部区域特大城市，通过乌昌石城市群一体化，可在较大程度上缓解单一城市人口、资源与经济活动过度聚集而导致的城市病，发挥城市群内各城市间优势资源互补和产业发展的关联性，优化资源配置，提高发展效率。　　——新疆经济社会发展的必然选择　　当前，天山北坡经济带发展已上升为国家战略，纳入全国重点发展区域。乌昌石城市群处于天山北坡经济带的核心区域，是新疆城市最密集地带。推进乌昌石区域经济一体化发展，可建成具有较强的创新能力和基础完善、开放度高、结构合理的外向性、多功能、现代化的大城市群，通过天山北坡经济带的率先开发与优先发展，对全疆经济发挥重要的带动、辐射和示范作用。　　乌昌石城市群发展现状　　随着我国城镇化进程加速推进和自治区经济社会快速发展，近年来，乌昌石城市群水平明显提升，区域内城市间的要素流动、产业联系和资源配置更为频繁，尤其在基础设施和公共服务方面持续改善，为今后城市群发展奠定了良好的基础。　　——乌昌石城市群经济发展水平较高　　2013年，乌昌石城市群GDP将近3900亿元，占全疆GDP的比重超过42%，是新疆最具经济活力、城市化程度最高的地区，预计到2020年，城镇化率达80%以上。 　　——城市群内人员要素流动频繁　　由于乌昌石城市群在地理上相邻紧密，为城市群的人员要素及产品流动创造了便利条件。目前乌昌石城市群城镇化率达60%以上，预计到2020年，乌昌石城市群总人口将达到600万，城乡公共服务与基础设施网络建设水平整体达到我国东部沿海发达地区的平均发展水平。 　　——城市群交通设施网络不断完善　　乌昌石城市群是新疆交通区位条件最好、基础设施最完备的区域。区域内通过铁路、高速公路等各等级路网有效连接各市县。 　　目前，铁路线和国道312线、314线、216线、乌奎高速及吐乌大高等级公路将核心城市乌鲁木齐与周边各中心城市连接。 　　——城市群跨区域联动发展机制初步建立　　近年来，随着城市群内城市间交往的更加密切，针对统一市场，各城市间建立了跨区域要素流动等领域的联动机制。 　　——乌鲁木齐在城市群核心地位突出　　乌昌石城市群中乌鲁木齐的中心城市地位突出，在经济体量、城市规模、人口数量、财政实力等方面均具有突出优势。经济总量占到乌昌石城市群经济总量的64%，地方财政收入达380亿元，是昌吉市的6倍，服务业比较发达，在GDP中的比重接近60%，已经具备了较好的对周边辐射带动功能。　　乌昌石城市群发展面临的问题　　——城市群整体综合经济实力偏弱　　乌昌石城市群与全国其他城市群相比经济总量偏小，综合经济实力较弱。2013年，完成地区生产总值合计3889.42亿元，与我国已建成的11个城市群中较弱的中原城市群(地区生产总值16260亿元)相比，仍差距很大。　　——城市群内城市数量偏少，结构不合理 　　乌昌石城市群建制市数量少、城市结构不合理，与同处西北的陕西关中城市群相比，关中城市群有西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、商洛6个地级市，1个特大城市(西安)、2个大城市(宝鸡、咸阳)、6个中等城市、34个小城市、837个建制镇。目前乌昌石城市群的建制市和地级市数量偏少，建制市仅有5个，特大城市只有乌鲁木齐一个，乌鲁木齐市的社会公共资源过度集中，人口的高度集聚，造成其“一城独大”、“首位度过高”，与周边其他城市发展差距过大。　　——城市群综合交通运输系统承载力不足　　乌昌石城市群的基础设施建设虽然取得了很大的进步，并形成了铁路、公路等综合交通体系，但与一些发达地区的城市群相比，乌昌石地区的基础设施建设仍然比较薄弱。城市群城市之间综合立体交通网络尚未形成，整体物流水平较低。 　　——城市群空间结构布局不合理，功能定位不清　　目前乌昌石城市群一体化程度低，结构不合理，仍处于初级发展阶段；各城市间的经济分工合作程度较低，生产要素流动不畅。　　——行政体制分割与产业趋同及重复建设严重　　受传统体制和新疆兵团特殊行政体制的制约，乌昌石城市群城市间行政分割现象较为严重，导致城市群中市县之间、兵地之间相互割裂和兵地分割、各自为政，自成体系、产业趋同发展，重复建设问题突出，各县市难以发挥自身比较优势，造成投资和生产分散，资源浪费，降低了城市群的整体竞争力和效益。 　　——生态可持续发展的压力增大　　乌昌石城市群作为典型的绿洲型城市群。近年来，在实现经济快速增长的同时，也付出了高投入、高消耗、高排放、不协调和低效率等巨大代价。土地、劳动力和其他不可再生资源日益短缺，生产成本快速提高。环保、城市建设等各类成本也不断提升。随着乌鲁木齐城市规模的扩大、工业转移和各县市新型工业化的加速推进，乌昌石城市群的生态环境压力日益加剧。　　乌昌石城市群发展思路　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记的系列讲话为指导，围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，以全面提升乌昌石城市群发展质量和效益为中心，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市群可持续发展水平；按照统筹城乡、区域协调发展的要求?科学划分城市群主体功能区?优化空间布局?引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的新疆特色的新型城市群模式。努力把乌昌石城市群建成引领区域经济发展的重要增长极?打造成我国向西开放的战略新高地和战略支点。 　　乌昌石城市群发展的基本思路：　　实施中心城市带动战略，加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，构建现代产业体系，完善基础设施网络，建立健全功能完备、布局合理的新型城镇化体系，强化城市群内部分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。　　依托乌昌石独特的区位优势和向西开放重要窗口作用?深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作?建成丝绸之路经济带核心区上重要的综合交通枢纽战略通道、商贸物流、文化科教区域、金融、医疗服务等五大中心。

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