拉美宽带计划应聚焦需求基础设施及调控框架

美洲开发银行近日发布的一份研究报告提出，拉美国家宽带计划的制定应当从三方面着手，即聚焦促进需求增加的消费者能力、与私有部门相协调的电信基础设施部署以及调控框架的完善。虽然近年来拉美地区宽带网络的平均普及度明显提升，但与经合组织的其他成员国相比，拉美地区的宽带服务水平较低、宽带使用成本高居不下。

具体来看，拉美各国的宽带发展呈现出不同的特点。在巴巴多斯、乌拉圭以及特里尼达和多巴哥三个国家，其固定宽带的普及率几乎达到了欧洲和北美洲发达国家的水平；而在海地、巴拉圭以及尼加拉瓜等国，宽带普及水平则相对低很多。美洲开发银行在此份报告中指出，目前拉美地区宽带网络的平均普及率约为15%。

移动宽带在拉美地区的需求量如今也在日益攀升。得益于私有部门对移动基础设施的大规模投资，2011年该地区移动宽带的普及率甚至超过了固定宽带的普及水平，委内瑞拉、巴西和阿根廷成为该地区应用移动宽带水平最高的三个国家。但拉美国家的宽带普及情况在城市和农村有所差异。

报告提出，为减少数字鸿沟，拉美国家在制定宽带计划时，其覆盖面应当要远远超出传统电信政策所涉及的内容，更多地应当关注诸如频谱和电信基础设施等方面的政策以及实际需求方面的内容。基于对上述方面的关注，拉美国家可以大力推动宽带服务的应用，同时也将对网络建设以及网络连接能力相关业务的发展起到改善的效果。“数字扫盲计划”或“教育ICT项目”的推行，则被视为能够有效促进宽带网络应用的途径之一。

此外，宽带服务的高额使用费也成为制约拉美各国宽带网络普及率提升的一个重要原因。根据报告显示，几乎所有拉美国家的宽带使用费均高出了经合组织的平均水平。拉美各国也都意识到了这一问题的严重性，如今其宽带使用费正在下调。很显然，这一价格走低的趋势势必将会使各运营商在固定宽带网络领域的竞争持续愈演愈烈。

在报告中，美洲开发银行提出了多个相关的政策建议，如降低或消除专门向电信部门所征收的税、在频谱拍卖中规定网络覆盖义务以及在短期内为4G网络拍卖新频谱等。此外，报告还建议，为促进拉美地区宽带网络普及度的提升，各国政府应当制定公共和私有部门间的相关合作政策，并在农村或偏远地区推行普遍服务基金或类似补贴的应用。

译自：2012年5月31日【智利】美洲商业网 编译：中国贸促会电子信息行业分会 白雪曼

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