聚力打造虹桥国际开放枢纽功能

聚力打造虹桥国际开放枢纽功能10月28日，上海市政协举行十三届二十一次常委会议，围绕虹桥商务区打造国际开放枢纽推进落实情况监督议政，8位市政协常委和委员围绕主题现场建言。为更好地贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，根据市政协年度协商计划和议政调研计划，市政协对照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》，今年69月，市政协经济委员会组织开展了加快虹桥商务区建设，全力打造国际开放枢纽的课题调研，为开好本次常委会打下了良好基础。十余年的开发建设，虹桥商务区已具备服务长三角联通国际双循环的枢纽功能并取得了令人瞩目的成绩。主要体现在：加快制度供给，出台一批建设规划和实施方案；努力拓展，国际开放枢纽初具规模；抢抓机遇，进博会溢出带动效应持续放大；精心耕耘，国际高端都市商业功能进一步提升；持续努力，政府服务能力和营商环境不断优化。对照《规划纲要》和《实施方案》，虹桥国际开放枢纽建设需要关注以下6个主要问题现有管理体制机制不适应虹桥商务区国际开放枢纽建设的要求。主要反映在：在管理体制上对虹桥商务区管委会授权不足；目前的管理格局导致开发建设主体分割、归口不一，统筹难度较大。区内及长三角省际交通通达性有待提升。主要反映在：商务区内部交通通达性不够顺畅，制约了城市功能的发挥；虹桥商务区与长三角其他城市省际交通建设还需进一步提速，与长三角的直连直通不足。公共服务资源配置不均衡，服务配套不充分。主要反映在：虹桥商务区现有公共服务以面向辖区居民基本保障为主，且这些区域均处各区的边缘位置，能级有限；高端国际社区配套大多处于起步阶段，与虹桥主城片区定位存在较大差距；从中央商务区角度来看，高端公共服务配套建设还不充分。国际贸易中心新平台能级不够，枢纽门户地位有待巩固。主要反映在：对照建设开放共享的国际贸易中心新平台的要求，虹桥商务区枢纽功能和开放度都有待提升，展销平台综合能级不高，与长三角协同联动力度也有待加强；数字贸易发展亟待提速，高能级贸易主体培育亟待加强，规划中的虹桥指数尚未进行编制发布。总部经济集聚度不高，对企业吸引力不足。主要反映在：从规模上看，总部经济发展与虹桥国际开放枢纽建设要求仍有较大差距；从政策上看，目前虹桥商务区吸引跨国公司地区总部的政策与其他区相比差别不大，缺少特色。金融服务业与商务区功能定位还不匹配，产业发展能级有待提高。主要反映在：区域内金融服务业发展与上海国际金融中心建设和片区的功能定位相比仍有差距；现有产业发展与《实施方案》中打造现代服务业发展高地和推进虹桥国际人工智能中心建设的规划尚有较大差距。加快虹桥商务区建设，全力打造国际开放枢纽的8条建议明确功能定位，高起点推进虹桥开发区建设。上海要以打造虹桥国际开放枢纽为契机，努力把虹桥商务区打造成为长三角一体化发展的虚拟行政中心和服务中心。要充分借鉴上海自贸区临港新片区的政策体系，通过虹桥国际开放枢纽的建设，促进上海西部区域经济的大发展，实现东有大浦东，西有大虹桥的美好愿景。构建高效的管理体制机制，形成市区联动格局。建议认真总结现有管理体制十余年来实际运行和机制状况，按照国际开放枢纽的新使命、新要求，进一步研究构筑区域功能定位明确、权责明晰、发展协同的管理体制，优化统筹发展机制。建议组建虹桥商务区投资发展集团公司，直接对应承担项目投资和开发建设，形成管委会+开发公司模式。全面提升区域综合交通枢纽通达性。建议加强统筹协调，加快解决交通基础设施建设中的瓶颈和痛点。加快虹桥商务区地面道路与市域交通体系的快速路网体系衔接，推进中运量系统建设。建议完善轨道交通布局，提升网络连通性。进一步加强轨道交通覆盖，加快建设机场联络线等既定规划线路，积极开展多条延伸线路前期工作。建议加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同，加速共建城际高铁。推进沪苏湖、沪乍杭等城际高速铁路及沪嘉城际轨道项目规划建设。强化公共服务资源配置，提升区域均衡发展水平。建议推进放管服改革，提升公共服务国际化水平。将区域内公共服务领域内外资投资项目审批权限下放，推动企业办理事项跨区域一网通办。建议促进高端公共服务加快落地商务区。增加高等级公共服务设施规划用地，放宽外商举办高端教育、养老机构的准入条件，加快布局高端文化体育项目。建议完善长三角一体化公共服务体系。加快集聚以服务长三角为目标的高能级公共服务设施，推动社会保障互联互通。持续放大进博会溢出带动效应，完善国际贸易中心新平台功能。建议放大进博会溢出带动效应。在虹桥地区设立国家进口贸易促进创新示范区，形成国际贸易信息枢纽，跟踪一批与进博会溢出带动效应密切相关的重点项目，对接招商引资推动项目落地。建议创新发展新型国际贸易，支持数字贸易和跨境电商发展。打造全球数字贸易港，建设虹桥数字贸易跨境服务集聚区。建议推动国际联通，加快打造全球数字合作城市联盟。加快研发发布反映贸易金融便利化程度、长三角贸易活跃度、会展活动影响力的虹桥指数。建议促进各类贸易平台集聚，吸引苏浙皖各种产品和要素交易平台，共同打造高能级贸易平台。增强总部经济吸引力，汇聚国际高端人才。建议放宽外资准入限制，实施更开放的总部政策。吸引跨国公司亚太总部和功能性的全球总部，研究出台对民营企业总部与贸易型总部的扶持政策。建议推动税制改革，汇聚国际高端人才。积极争取跨国高端人才的税收优惠政策，在户籍制度、签证制度、外籍人才市场开放方面继续提供便利。加大产业培育力度，完善产业生态。建议加快推动从商品服务中心向集产业服务、创新服务于一体的功能性区域转变。在创新孵化、产业培育上加大力度，加快推进虹桥国际人工智能中心建设。建议大力发展区内金融服务业，促进金融与贸易深度融合。提高金融服务业占比，加大金融服务力度，为贸易等企业提供全流程跨境金融服务。高起点谋划好实施好虹桥商务区十四五规划。建议虹桥商务区十四五规划要以即将发布的《总体方案》为依据，以《单元规划》为基础。按照新的目标定位，全面体现虹桥商务区域规划特色。建议虹桥商务区十四五规划编制要充分征求相关部门和社会各界的意见，做到集思广益、切合实际、着眼长远。加强市十四五规划与虹桥商务区十四五规划编制衔接，虹桥商务区十四五规划和相关四区十四五规划编制衔接，加强规划统筹和推进落实。

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