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加力支持农业开发和农村基础设施建设

农业的弱质性和商业资本的逐利性，决定了“三农”发展需要政策性银行的支持。我国农村基础薄弱、历史欠账多，是全面建成小康社会的重点和难点，尤其需要政策性银行加大支持力度。

中国农业发展银行改革再度升温。

日前，国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（以下简称“《意见》”），就深化农村金融体制机制改革，《意见》明确提出，“研究制定农业发展银行改革实施总体方案，强化政策性职能定位，明确政策性业务的范围和监管标准，补充资本金，建立健全治理结构，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。”

农发行行长郑晖在今年2月曾透露，力促改革年内完成。这一时间的限定也意味着，落实改革的具体实施方案或将快速推出。记者也从相关渠道获悉，改革方案起草、章程修订等工作已在落实中。

与以往明显不同的是，农发行此次改革目标由国家层面明确并予以推动，超越了以往任何一次改革调整，同时改革对农发行经营体制机制的根本性转变以及未来的发展都将产生重大和深远的影响。

政策性功能定位不变

对于我国目前唯一一家农业政策性银行，各方已对其改革但不“改性”的发展选择形成共识。事实上，无论是国家还是金融监管机构在谈及农发行改革时，均对其政策性定位予以突出强调。如《意见》及随后银监会对《意见》所作的解读中都提到，“强化政策性职能定位”。

农发行相关负责人表示，走农发行特色的办行之路，最根本和最首要的是始终坚持农业政策性银行的办行方向。要把执行政策放在首位，坚定不移贯彻落实国家“三农”战略部署。

一些专家分析认为，简单来说，改革后的农发行仍将以政策性业务为主体。

需要看到的是，弥补市场缺陷是政策性银行产生和发展的基本理论依据。农业的弱质性和商业资本的逐利性，决定了“三农”发展需要政策性银行的支持。我国农村基础薄弱、历史欠账多，是全面建成小康社会的重点和难点，尤其需要政策性银行加大支持力度。

党的十八届三中全会提出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”，但一些专家认为，越是发挥市场在资源配置中的决定性作用，越要强化农发行政府调控、政策导向、扶持引领、信用保障等功能。这是因为农发行是国家扶持“三农”的政策工具，是引导资金回流农业农村的重要平台，是农村金融的骨干和支柱。

据记者了解，为强化政策性职能定位，农发行目前已明确要求，要“恪守业务边界。业务范围由国务院严格界定并进行动态调整，只能在规定的范围内开展业务，不能擅自突破”；同时还要求，“农发行业务战略，必须符合‘三农’大势和中央政策要求，体现农发行的性质和职能”。

农发行相关负责人向记者表示，农发行的特殊性集中体现为政策性，农发行是国家的政策工具，必须把执行政策放在首位。

“另一个轮子”将提速

日前，银监会相关负责人在解读金融服务“三农”政策时向媒体透露， 未来农发行政策性业务的定位，将主要锁定在农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷领域。相关业内人士表示，这是国家首次对农发行涉农中长期信贷领域予以单独强调。

事实上，该领域已在农发行重点支持行列。早在2011年，农发行便提出“两轮驱动”发展战略。对于这一战略，郑晖曾解释说，除了继续扩大传统粮棉油业务的深度和广度外，农业农村基础设施建设中长期贷款业务要成为推动农发行信贷业务发展的“另一个轮子”。

对于“另一个轮子”，多位农发行分行负责人向记者表示，虽然中长期贷款总体占比还比较低，但其发展速度较快，在粮食收储等贷款增幅趋于稳定的背景下，该项业务已成为农发行目前信贷业务的重要增长点。据农发行提供的数据显示，一季度投向农业农村基础设施建设的中长期贷款已达717亿元，同比多投放36亿元。

记者获悉，目前农发行已对涉农中长期贷款作出周密部署。在信贷投向上，将继续重点支持水利和新农村建设，优先支持纳入国家投资规划、有可靠还款来源的高标准农田建设等农业发展，择优支持农村路网；根据国家和省级政府城镇化规划，积极支持城市圈中和中西部容纳1亿“农转非”人口、符合办贷条件的县（市）开展基础设施建设。除此之外，农发行还在完善信贷政策、探索创新项目运作模式等诸多方面作出了具体、详尽安排。

在积极推进涉农中长期贷款加速发展的同时，农发行相关负责人并不讳言可能面临的挑战。该负责人表示，对照中央要求，我们的金融服务还存在较大差距，信贷产品和流程还不够适应，如何使中长期贷款更好地带动支持新农村建设和农业现代化仍需要进一步探索。

目标已定 风控先行

伴随改革步伐加快，风控先行正成为农发行确保改革顺利推进的重要步骤。在年初农发行召开的全国分行行长会议上，郑晖强调，新的一年，各分支机构要严控新增不良，力争不良贷款继续实现“双降”。

农发行相关负责人表示，农发行面临的风险主要是政策风险和信贷风险。该负责人解释说，政策风险是执行国家政策不到位或出现偏差导致的风险，其传导速度快、社会影响大，必须置于首要位置，坚决防止风险的发生。另外，受产业特征和客户条件的制约，“三农”领域的信贷风险也相对较大。农发行既要执行政策又要防控风险，政策风险和信贷风险相交织，工作难度大，防控风险任务重。

记者从农发行获悉，该行已采取多项措施布控风险。对于政策性业务，农发行要求，要正确处理执行政策和防控风险的关系，粮棉油收储要坚持在不打“白条”的前提下，坚持防控风险的指导思想不动摇，其他业务则要把防控信贷风险放在首位。

对涉农中长期贷款，要强化农业农村基础设施建设贷款管理。坚持银政合作，发挥政府增信优势，坚持和完善政府主导、实体承贷、财政资金和政策性信贷资金合力支持的运作模式。加强融资平台管理，要依托政府的组织优势，落实还款责任，严格平台客户退出管理，促请地方政府帮助清收和化解风险。

农发行相关负责人也强调，健全风险管控机制，切实加强基础管理，实行全过程风险控制；建立和完善风险管理制度，加强执行力建设，确保制度落实到位。（来源：金融时报）

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